粵建質(zhì)函〔2017〕2906號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的工作安排和省委、省政府關(guān)于加強特別防護期安全生產(chǎn)工作等決策部署，深刻吸取今年發(fā)生的廣州從化“3·25”熱力發(fā)電廠坍塌較大事故、深圳“5·11”軌道交通3號線較大事故和廣州“7·22”塔吊倒塌較大事故的慘痛教訓(xùn)，我廳于2017年8月7日至25日，組織11個督查組，分別由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全省安全生產(chǎn)大檢查工作情況進行督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

一、基本情況

此次督查范圍遍及全省21個地級以上市，主要對象是在建施工項目安全管理情況。督查組聽取了當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查情況的匯報并查閱了相關(guān)資料，隨機抽查了52個在建施工項目，實地核查了項目安全生產(chǎn)大檢查工作落實情況、安全管理資料及實體安全管理狀況，針對存在問題發(fā)出執(zhí)法建議書15份，整改通知書62份。

二、各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)管工作落實情況

為認真貫徹落實安全生產(chǎn)大檢查工作部署，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門高度重視，積極行動，迅速轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)文件通知，傳達有關(guān)規(guī)定要求。同時，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門健全組織，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)的安全生產(chǎn)大檢查工作方案并由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查。今年以來，特別是在廣州“3·25”事故、“7·22”事故、深圳“5·11”事故和中山“8·13”事故等生產(chǎn)安全較大事故多發(fā)的嚴峻形勢下，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門能夠按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署要求，落實監(jiān)管責(zé)任，先后開展預(yù)防高墜、坍塌、建筑起重機械、燃氣安全、既有房屋安全等專項檢查，全面推進安全隱患排查治理各項工作。                   

截至目前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門集中開展工程監(jiān)督執(zhí)法檢查共734次，出動人數(shù)172679人次，檢查工程項目77614個（次）。對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任個人作出警告2801宗，罰款1731宗，罰款金額6773.5萬元。發(fā)現(xiàn)安全隱患80416項，已整改77944項。各地通過監(jiān)督執(zhí)法檢查，消除了一大批安全隱患，取得了一定成效。

在日常監(jiān)管工作中，各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管模式，增強監(jiān)管聯(lián)動，完善監(jiān)管手段，不斷推進監(jiān)管工作發(fā)展，主要工作有以下幾個方面：

（一）實行“雙隨機”監(jiān)督新模式。

各地積極推進“雙隨機”監(jiān)督新模式。如珠海市和東莞市在全省較早地實行了“雙隨機”監(jiān)督模式，通過隨機抽取監(jiān)督執(zhí)法人員、隨機抽取監(jiān)督執(zhí)法項目的做法，統(tǒng)一執(zhí)法標準和行為規(guī)范，真正實現(xiàn)移動即時執(zhí)法，減少了廉政風(fēng)險和人情干預(yù)。

（二）“建”“管”并重，“兩場聯(lián)動”，“兩法銜接”。

各地積極采取市場懲處、銜接司法等手段，通過部門合力形成安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。如廣州市 “建”“管”并重，推進建筑市場、工地現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”機制，從市場行為著手，積極構(gòu)建規(guī)范健康的建筑市場秩序，從源頭為工程項目安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)；深圳市出臺了《關(guān)于嚴厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）》（“鐵十條”），采取頂格處罰、紅色警示、公開曝光、司法介入、公開致歉、核查資質(zhì)、高額賠償、懲戒失信、強化問責(zé)等鐵腕監(jiān)管措施，同時嚴查工期、造價、履職、承發(fā)包等建設(shè)組織管理情況，持續(xù)加大監(jiān)管力度，有力強化懲戒措施的震懾力。

（三）借助信息化手段，不斷提高監(jiān)管效能。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過裝設(shè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等信息化設(shè)備，對工程各方落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、現(xiàn)場人員到位履職情況等實行動態(tài)監(jiān)管。如東莞市運用虹膜和IC卡識別技術(shù)，杜絕施工電梯超載和操作人員無證上崗等違章行為。

（四）完善監(jiān)管體系，填補監(jiān)管空白。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門能積極應(yīng)對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，制定并出臺相應(yīng)的技術(shù)標準和規(guī)程。如深圳市針對自身軌道交通事故多發(fā)和臺風(fēng)、暴雨頻發(fā)的特點，出臺了有關(guān)加強軌道交通施工的安全技術(shù)措施，編制了《建筑起重機械防臺風(fēng)安全技術(shù)規(guī)程》，為有效防范事故提供了技術(shù)和監(jiān)管指引。

三、存在的主要問題

（一）監(jiān)管人員不足，監(jiān)管力度有待加強。

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，在建工程數(shù)量不斷增加，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)管力量受編制所限較為薄弱，安全監(jiān)督人員數(shù)量不足，導(dǎo)致對重點區(qū)域、重點項目和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管難以形成全覆蓋的局面。截至2016年年底，全省一線負責(zé)安全監(jiān)管的人員僅有2800余人，人均監(jiān)督面積超過30萬平方米，部分地區(qū)人均監(jiān)督面積已經(jīng)超過50萬平方米（深圳、中山、佛山南海等地區(qū)），遠遠超出住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理辦法》中“人均監(jiān)督面積不超過10萬平方米”的標準。

一線監(jiān)管人員人均監(jiān)督面積過大，難以保證監(jiān)督深度。相當(dāng)部分一線監(jiān)管人員沒有正式編制，待遇相對較低，影響監(jiān)督隊伍穩(wěn)定性和人員工作積極性。監(jiān)管機構(gòu)對工程項目的監(jiān)管未形成高壓態(tài)勢，如對責(zé)任主體單位和個人不落實安全管理職責(zé)的行為多以要求整改為主，未嚴格按照相關(guān)規(guī)定采取安全生產(chǎn)管理動態(tài)扣分、暫停施工等處罰措施，監(jiān)管力度有待加強。

（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實，政企角色錯位。

當(dāng)前建筑施工領(lǐng)域由于資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包違法分包、監(jiān)理收費低等原因，企業(yè)安全管理主體責(zé)任落實不到位情況普遍存在。突出表現(xiàn)為施工和監(jiān)理單位對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下發(fā)的有關(guān)規(guī)定和要求不清楚或應(yīng)付了事，在工程項目的貫徹落實不到位；企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師等項目主要安全管理人員履職不到位甚至長期缺位；監(jiān)理單位（人員）對施工單位安全管理人員未到崗履職現(xiàn)象不制止、不報告，對施工現(xiàn)場安全隱患經(jīng)多次整改仍然不斷出現(xiàn)或拒不整改等情況未采取有效措施加以制止，安全監(jiān)理工作形同虛設(shè)；安全經(jīng)費及其他保障資源分配多有欠缺等。與此同時，社會民生發(fā)展對政府管控安全的要求不斷提高，政府一線監(jiān)管人員承擔(dān)的安全管理職責(zé)和壓力不斷加大，導(dǎo)致對工程項目的安全管理出現(xiàn)“政府熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象，政企角色嚴重錯位。在督查的項目中，項目負責(zé)人及安全負責(zé)人普遍都不知道主管部門有什么要求。

（三）市場行為和現(xiàn)場施工安全仍不規(guī)范。

督查組按照相關(guān)檢查內(nèi)容認真查閱了有關(guān)資料，抽查了工程現(xiàn)場安全狀況。從檢查的情況來看，各項目的安全生產(chǎn)狀況基本可控，但仍然有部分施工企業(yè)的安全管理工作開展不力，沒有將主管部門的工作要求落到實處，部分項目存在安全隱患和安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，具體如下：

1.建筑市場方面。

一是部分項目施工許可辦理滯后。本次督查發(fā)現(xiàn)部分工程項目未按基本建設(shè)程序辦理開工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)就擅自開工建設(shè)，規(guī)避住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)管。如梅州市的客天下碧桂園一期A10地塊3#樓工程，總承包企業(yè)是方遠建設(shè)集團股份有限公司，項目開工時間為2017年3月12日，施工許可證核發(fā)日期為2017年5月12日，督查組向該項目發(fā)出了執(zhí)法建議書，要求項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法進行處理（處罰）。二是分包管理不規(guī)范。部分項目總承包企業(yè)未能提供專業(yè)分包工程款支付憑證，分包合同簽訂單位與中標單位不一致。如廣州市的中心城區(qū)地下綜合管廊（沿軌道交通11號線）支線工程總承包中標單位為中鐵二局工程有限公司，與專業(yè)分包、勞務(wù)分包及設(shè)備租賃合同簽訂單位中鐵二局工程有限公司城通分公司不一致，督查組向該項目發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期整改。三是項目安全管理人員缺位。如清遠市的中恒公園大地花園六期項目（總承包企業(yè)為廣西壯族自治區(qū)冶金建設(shè)公司）有關(guān)工程管理資料簽名不實，項目負責(zé)人和總監(jiān)理工程師等主要安全管理人員長期未到崗履責(zé)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，督查組向該項目發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期整改。

2.現(xiàn)場施工安全方面。

一是建筑起重機械設(shè)備安全問題仍需加大力度整治。建筑起重機械設(shè)備的安全管理是本次督查的重點，盡管各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在起重機械設(shè)備的監(jiān)管方面做了大量工作，但本次督查仍然發(fā)現(xiàn)起重機械設(shè)備存在較多安全問題，如佛山市順德區(qū)的檢測中心新檢測基地工程（總承包企業(yè)為廣東筑龍建安工程有限公司）、汕尾市的田家炳中學(xué)教學(xué)樓（總承包企業(yè)為廣東金粵建設(shè)有限公司）、東莞市的南信物聯(lián)網(wǎng)及智能設(shè)備制造廠區(qū)（總承包企業(yè)為湖南望新建設(shè)集團股份有限公司）等項目均存在建筑起重機械采用非原廠設(shè)計、生產(chǎn)的附著裝置問題；中山市的星月彩虹花苑（第一期）小區(qū)A、B標段工程（總承包企業(yè)為江西建工第四建筑有限責(zé)任公司）和中山市博愛醫(yī)院婦產(chǎn)科大樓工程（總承包企業(yè)為廣東湘盈建筑工程有限公司）、云浮市的蟠龍華庭（總承包企業(yè)為廣東省云浮市第三建筑工程公司）等項目均存在塔吊部分塔身標準節(jié)連接螺栓松動問題；深圳市的中洲濱海華府一期（總承包企業(yè)為山河建設(shè)集團有限公司）、東莞市的卓峰花園一期3號商業(yè)、住宅樓（總承包企業(yè)為東莞市建之都建設(shè)工程有限公司）等項目均存在施工升降機籠門機械聯(lián)鎖裝置失效問題。針對存在安全隱患的工程項目，督查組對有關(guān)責(zé)任單位下發(fā)了整改通知書，責(zé)令限期整改，并責(zé)成項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門跟蹤整改落實情況。二是部分項目的腳手架搭設(shè)存在安全隱患問題。作為預(yù)防坍塌事故檢查的重點，此次督查發(fā)現(xiàn)部分項目腳手架和模板支撐架存在現(xiàn)場搭設(shè)與方案不符、立桿步距間距過大、未設(shè)置縱橫向剪刀撐、頂托螺桿伸出長度過長等搭設(shè)不規(guī)范的問題，施工企業(yè)多以腳手架（模板支撐架）個別地方搭設(shè)不規(guī)范影響不大為由而未能予以重視，但當(dāng)隱患累積到一定程度，可能導(dǎo)致腳手架（模板支撐架）結(jié)構(gòu)失穩(wěn)而引起坍塌事故。對搭設(shè)不規(guī)范情況較為嚴重的，督查組現(xiàn)場下發(fā)了整改通知書要求責(zé)任單位落實整改，如韶關(guān)市的寶豐隆城（一期）（廣州志信建筑工程有限公司）、湛江市的中國移動湛江分公司生產(chǎn)調(diào)度中心建設(shè)項目（總承包企業(yè)為廣東明亮工程有限公司）、清遠市的時代傾城二期9#-10#樓，26#樓及地下室B區(qū)（總承包企業(yè)為廣東電白建設(shè)集團有限公司）、江門市的鶴山堅美園28、29座（總承包企業(yè)為佛山市南海區(qū)建筑工程公司）、河源市的福新城一期工程（總承包企業(yè)為惠州市建筑工程總公司）等。

此外，部分受檢項目還存在安全檢查頻率不足、檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題未整改到位、特種作業(yè)人員持假證上崗等問題（詳見附件）。針對存在的建筑市場和施工安全問題，督查組向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門下發(fā)了整改通知書，并要求落實整改后報我廳。

（四）其他方面檢查情況。

對規(guī)劃安全、城鎮(zhèn)燃氣、城市橋梁、風(fēng)景名勝區(qū)與城市公園、城市既有建筑和消防安全綜合治理等工作方面的存在問題，督查組以集中反饋的方式告知各地有關(guān)主管部門，并要求跟蹤落實整改。

四、下一步工作安排

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，跟蹤落實督查發(fā)現(xiàn)問題的整改。截至目前，肇慶和潮州2個地市尚未上報我廳安全檢查時提出整改內(nèi)容的落實情況，請上述地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門抓緊落實整改，并于10月18日前向我廳報送落實情況。對此次督查中發(fā)現(xiàn)的部分住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、安監(jiān)機構(gòu)和施工企業(yè)以及現(xiàn)場管理中存在的問題，需在下一步工作中認真研究，全面梳理，切實采取有效措施，加大管理力度，堅決扭轉(zhuǎn)安全管理被動局面。

我廳將根據(jù)各地報送的整改落實情況，結(jié)合督查發(fā)現(xiàn)問題，對部分地區(qū)于近期組織開展督查“回頭看”工作，進一步督促各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及企業(yè)落實完善相關(guān)安全管理責(zé)任。各地要充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和當(dāng)前建筑施工安全形勢的嚴峻性，按照我廳近期有關(guān)加強安全生產(chǎn)管理工作的部署要求，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患專項排查工作，以督促企業(yè)（單位）切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任為著力點，以提高從業(yè)人員的安全意識和相應(yīng)能力為保障，以嚴防較大及以上生產(chǎn)安全事故為重點，不斷強化職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理，促進全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 　　附件：2017年全省安全生產(chǎn)大檢查督查情況一覽表            

   廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2017年10月13日